目前，全國有資質(zhì)的建筑企業(yè)8萬多家，從業(yè)人員5000余萬，其中4000多萬是建筑勞務(wù)人員。對于大部分地區(qū)來說，工程建設(shè)勞務(wù)實名制還是停留在紙質(zhì)文件的層面。目前，僅在像中建這樣的大公司開展勞務(wù)實名制試點而已，并沒有實質(zhì)性鋪開。
現(xiàn)在，開始動真格了!
全國推廣，為期不遠(yuǎn)
11月29日，福建省住建廳發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目勞務(wù)實名制管理工作的通知》，要求自2017年1月1日起，在全省建筑和市政工程項目全面推進(jìn)項目勞務(wù)實名制管理。實名制工作落實情況，將納入福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價。
福建成為全國第一個全面實行“勞務(wù)實名制管理”的省份!
今年上半年，5月26日，“全國建筑工人信息管理平臺”試點在濟南啟動。該平臺在住建部、中建協(xié)共同推進(jìn)下，是實現(xiàn)建筑勞務(wù)實名制管理的有效手段。
據(jù)住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，住建部建筑市場監(jiān)管司正在制訂全國統(tǒng)一的建筑工人信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合試點工作，接下來將在全國范圍內(nèi)推廣。
建企承擔(dān)責(zé)任
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》(建市[2014]112號)中，首次提出“推行勞務(wù)人員實名制管理”。同時，明確建筑施工企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任：
1、承擔(dān)工人的社保繳納，保障其合法權(quán)益。
建筑施工企業(yè)應(yīng)與自有勞務(wù)人員依法簽訂書面勞動合同，辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險等社會保險，并按勞動合同約定及時將工資直接發(fā)放給勞務(wù)人員本人;應(yīng)不斷提高和改善勞務(wù)人員的工作條件和生活環(huán)境，保障其合法權(quán)益。
2、承擔(dān)勞務(wù)費用結(jié)算和工資支付責(zé)任。
按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)應(yīng)對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包時，應(yīng)對勞務(wù)費結(jié)算支付負(fù)責(zé)，對勞務(wù)分包企業(yè)的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況、工資支付負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。
3、承擔(dān)勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)責(zé)任。
建筑施工企業(yè)應(yīng)對自有勞務(wù)人員的技能和崗位培訓(xùn)負(fù)責(zé)，建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實施全員培訓(xùn)、持證上崗。
對新進(jìn)入建筑市場的勞務(wù)人員，應(yīng)組織相應(yīng)的上崗培訓(xùn)，考核合格后方可上崗;對因崗位調(diào)整或需要轉(zhuǎn)崗的勞務(wù)人員，應(yīng)重新組織培訓(xùn)，考核合格后方可上崗;對從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工等崗位的勞務(wù)人員，應(yīng)組織培訓(xùn)并取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的證書后方可上崗。
施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)對所承包工程項目施工現(xiàn)場勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)負(fù)責(zé)，對施工現(xiàn)場勞務(wù)人員持證上崗作業(yè)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。
實名制有哪些要求?
福建省在通知中要求：
1、總包單位負(fù)總責(zé)，建立由企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和管理人員組成的勞務(wù)實名制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
項目部應(yīng)設(shè)立專門勞務(wù)管理辦公室，配備專(兼)職勞務(wù)員，明確責(zé)任分工，報建設(shè)單位備案。
2、建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中明確總包單位實施實名制管理的條款，總包單位要在分包合同中約定分包單位實名制管理具體內(nèi)容。
3、房屋建筑工程和有條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目應(yīng)實施封閉管理。鼓勵在施工現(xiàn)場設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用指紋打卡、臉模識別、IC卡進(jìn)出等技術(shù)實行電子打卡。
4、勞務(wù)人員進(jìn)場后，要于一個月內(nèi)訂立書面勞動合同，勞動合同簽訂率應(yīng)達(dá)到100%。
5、勞務(wù)工人進(jìn)場，應(yīng)簽訂進(jìn)場承諾書;退場時，項目部應(yīng)結(jié)清工資報酬，簽署“工人退場確認(rèn)書”。
6、總包單位必須保管好勞務(wù)實名制管理資料，至項目竣工3年以上，以便備查。
7、住建部門實施差異化監(jiān)管。對曾發(fā)生過欠薪或者存在較大欠薪隱患的項目部，要加大檢查力度，督促企業(yè)落實勞務(wù)實名制管理。
文件全文：
關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目勞務(wù)實名制管理工作的通知
閩建筑[2016]34號
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局(建委)，平潭綜合實驗區(qū)交建局，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》(閩政辦〔2016〕88號)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強和完善勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》(建市〔2014〕112號)精神，切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，在總結(jié)福州、廈門市工程建設(shè)項目勞務(wù)實名制試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)研究，決定從2017年1月1日起在全省建筑和市政工程項目全面推進(jìn)項目勞務(wù)實名制管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、加強實名制組織管理
總包單位對工程項目勞務(wù)工人實名制管理工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)健全工程建設(shè)項目勞務(wù)管理制度，建立由企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和管理人員組成的勞務(wù)實名制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。項目部應(yīng)設(shè)立專門勞務(wù)管理辦公室，配備專(兼)職勞務(wù)員，明確責(zé)任分工，并報建設(shè)單位備案。項目部應(yīng)制定勞資糾紛應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置勞資糾紛問題。
二、明確實名制管理責(zé)任
建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中明確總包單位實施實名制管理的條款，并監(jiān)督、檢查總包單位是否落實實名制管理。項目監(jiān)理單位要協(xié)助建設(shè)單位督促抓好實名制管理。總包單位應(yīng)加強對分包單位管理，在分包合同中約定分包單位實名制管理具體內(nèi)容。
勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)本企業(yè)派出的勞務(wù)工人日常管理，落實勞務(wù)分包合同中約定的實名制管理義務(wù)，對勞務(wù)工人信息進(jìn)行采集、核實并提交總包單位。直接聘用勞務(wù)工人的總包、專業(yè)分包單位對所聘用人員的信息采集與核實負(fù)責(zé)。
三、實施項目規(guī)范化管理
項目部應(yīng)配備勞務(wù)實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備。施工現(xiàn)場顯著位置應(yīng)設(shè)置“勞務(wù)工人維權(quán)告示牌”和“考勤公示欄”、“工資公示欄”(標(biāo)牌格式詳見附件，各地另有規(guī)定的，從其規(guī)定)。房屋建筑工程和有條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目應(yīng)實施封閉管理。鼓勵施工現(xiàn)場設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用指紋打卡、臉模識別、IC卡進(jìn)出等技術(shù)實行電子打卡，落實實名考勤制度。
四、落實實名制管理制度
施工企業(yè)應(yīng)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，載明雙方權(quán)利義務(wù)，勞動合同簽訂率應(yīng)達(dá)到100%。項目部應(yīng)建立勞務(wù)工人花名冊，詳細(xì)記載勞務(wù)工人身份信息。班組長、勞務(wù)工人應(yīng)與項目部簽訂進(jìn)場承諾書，承諾遵守國家法律法規(guī)，并配合項目部落實勞務(wù)實名制管理。
勞務(wù)工人退場時，項目部應(yīng)與勞務(wù)工人確認(rèn)工作量，結(jié)清工資報酬，辦理終止勞動關(guān)系手續(xù)，簽署“工人退場確認(rèn)書”。項目部應(yīng)對勞務(wù)工人實施考勤，保存完整的考勤記錄資料，實行電子打卡的還應(yīng)保存電子考勤信息。
按月公示勞務(wù)工人考勤情況和工資結(jié)算、發(fā)放情況信息，按月足額將工資發(fā)放給勞務(wù)工人本人。鼓勵推行銀行代發(fā)工資制度，項目部應(yīng)為需要的勞務(wù)工人申辦銀行工資卡。
五、健全資料臺帳管理
總包單位必須保管好勞務(wù)實名制管理資料，所有與勞務(wù)用工有關(guān)的資料，包括進(jìn)場退場、勞動合同、務(wù)工考勤、工資發(fā)放、崗前培訓(xùn)、糾紛調(diào)解等資料，均應(yīng)妥善保管至項目竣工3年以上，以便備查。實行勞務(wù)分包的項目，還應(yīng)當(dāng)保存與勞務(wù)分包公司簽訂的分包合同。
六、推行實名制信息化管理
省廳完善“福建省建設(shè)從業(yè)人員綜合服務(wù)平臺”，整合勞務(wù)工人的身份信息、持證信息、培訓(xùn)信息、誠信記錄等信息，并向各級主管部門和企業(yè)提供數(shù)據(jù)對接服務(wù)。鼓勵企業(yè)實施勞務(wù)工人信息化管理，對人員的用工信息、工資支付信息予以記錄，并實現(xiàn)與主管部門的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵條件成熟的設(shè)區(qū)市建設(shè)建筑行業(yè)實名制管理系統(tǒng)平臺。
七、加強實名制監(jiān)督管理
各地建設(shè)主管部門要全面部署轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立實名制管理制度，督促在建項目按照本通知要求抓緊落實，將實名制工作落實情況納入福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價。
各地建設(shè)主管部門應(yīng)實施差異化監(jiān)管措施，對被人社部門認(rèn)定為創(chuàng)建“無欠薪項目部”的，可以減少檢查次數(shù)直至免予檢查;對曾發(fā)生過欠薪或者存在較大欠薪隱患的項目部，要加大檢查力度，督促企業(yè)落實勞務(wù)實名制管理，采取切實有效措施防止欠薪問題發(fā)生。對符合“欠薪黑名單”管理情形的，應(yīng)按規(guī)定納入“欠薪黑名單”。
附件：
1.福建省建筑施工現(xiàn)場農(nóng)民工維權(quán)告示牌
2.簡易勞動合同書
3.工人進(jìn)場承諾書
4.工人退場確認(rèn)書
5.班組長進(jìn)場承諾書
6.班組長退場承諾書
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年11月25日
