招標投標是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它主要依靠市場經(jīng)濟自由竟爭、優(yōu)勝劣汰的規(guī)律和手段來管理和調節(jié)。招標是指
招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請
投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場
開標，以便從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否
中標的經(jīng)濟活動。在我國的發(fā)展還是在最近幾年才興起，因為市場規(guī)范和管理機制方面并不是很完善，所以無論是在招標還是投標過程中均存在著較大的風險，本文主要針對投標過程的風險控制。
風險，就是由于隨機因素而導致實際結果與期望結果的差異。建筑工程招投標過程中的風險主要是來自于政府、金融、建筑工程招投標實體本身的。所以在投標過程中，我們要提高風險意識，強化風險分析能力，盡量控制和轉化風險。
首先在投標過程中，招標投標法規(guī)建設仍不夠健全，改革措施滯后，跟不上社會建筑工程發(fā)展的步伐。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。尤其在投標過程中，由于招投標法規(guī)的不健全，導致惡性競爭，同時招標單位魚目混珠，這就更加大了投標過程中的風險。
其次
評標定標缺乏科學性。評標定標是招標工作中最為關鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須耍有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以采取低標價為主;評價小組成員中絕大多數(shù)是建設單位派出的人員，有失公正性;評標過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強;評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標后
議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)?a href='../../zsk/ct.asp?id=7753' target='_blank' style='font-size:1em; border-bottom:1px dotted blue;'>透明度極低的議標。
在今天這樣一個發(fā)達的社會里，世界金融體系日益完善，但是存在間題也不少。來自金融方面的風險也不容忽視，由于世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，各國經(jīng)濟受世界的影響也比較大;在中國發(fā)展的近10年中，就有很多相關的影響，比如1997年的亞洲金融風暴，對中國經(jīng)濟就有著嚴重的影響，到今年為止隨著世界經(jīng)濟的高速增長，其中存在的經(jīng)濟泡沫也不少，現(xiàn)如今的美國次貸危機，在世界引起的山崩海嘯，中國經(jīng)濟也受此影響。同時國家在宏觀調控方面也有很大的改變，國際的供求關系，買方與賣方的關系均發(fā)生了很大的改變。在經(jīng)濟不景氣的時候，我們一方面要準備過冬，另一方面還耍艱難的生存。能夠存活下來的就是最好的。因此，金融風險也是我們在招投標過程中不得不考慮的風險因素。
來自招投標實體本身的風險。
由于評標辦法不足面給招投標過程可能造成的風險:相對不變的評標辦法難以滿足千差萬別的工程，評標辦法一般經(jīng)職能部
門和專家修訂論證后，經(jīng)地方人民政論或主管部門批準實施。有著法規(guī)、規(guī)章的嚴肅性，是不允許評標時隨時隨便修改的。另外，評標辦法一旦批準實施后，在一定時間內(nèi)是相對不變的。但是由于各個工程項目規(guī)模、功能、結構形式卻各不相同，因此用一個
固定的評標辦法去評議千差萬別的工程項目是不科學的。
預算編制的準確性成了中標的關鍵，在綜合評標法中，報價這一指標的權重往往占50%一60%，而預算編制是否準確，是報價是否合理的關鍵所在。如果預算編制不準確就會使報價偏離評標價(或
標底)，使得報價得低分并導投標失敗。工程招投標過程的時間安排一般都比較緊湊，而編制預算編制準確與否成為投標的關鍵并不是引進招標投標競爭的初衷，它會使許多真正有競爭力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡單錯誤而失去競爭力，這對對施工企業(yè)及建設單位均是一大損失。
工程招標投標中限制采用最低價中標法，目前全國各地先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招投標活動都納人其中進行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招投標程序和手續(xù)，明確招標投標方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評標定標方法各有差異，例如:評審法，合理低標法，二次報價法，議標法，直接發(fā)包法。但有一共同點即招標確立標底，報價受國家決定額標準的限制，綜合評價基礎上確定中標者。而理論上最優(yōu)，實際中可行的最低價中標法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應用。因而在招標投標中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復雜化，招標各環(huán)節(jié)交易成本無法降低。同時還使施工安于現(xiàn)狀，不圖進取。
隊伍素質參差不齊，總體索質急待提高。在國際上，建筑工程造價預算被認為既是一門科學也是一門藝術.我國從事工程造價的工作人員有八十萬之多，大部分人主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業(yè)的學生最主要的學習內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與實務知之甚少，在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作不正當競爭，層層轉包工程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。
工程招標代理市場封閉、行政干預、地方保護還不同程序存在。個別市的管理部門，以保護本地工程
招標代理機構的生存為由，干預限制外地工程招標代理機構迸入本地承攬招標代理業(yè)務。實際上搞封閉就是保護落后，導致本地招標代理機構由于缺乏危機感而失去市場能力。
造成以上問題的原因是多方面的，有建設體制問題，市場機制間題也有招標實體自身的問題。這些問題影響了招投標工作的健康發(fā)展，干擾了招標投標和建筑市場的秩序造成了不良的影響。我們必須高度重視這些間題，抓緊研究和解決。
關于上述風險的對策與建議:提高風險意識，強化風險分析，找出風險對策，提出解決建議:
國家機關關于行政和體制管理方面的風險作出的對策。建設部在《整頓和規(guī)范建設市場的意見》中，列為整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容的第一項就是“糾正和查處項目法人
規(guī)避招標或搞假招的行為，嚴格實行工程招標投標制度。”具體又包括如下幾項:糾正和查處項目法人對按規(guī)定應該招標的工程不實行招標、應該公開招標的工程不公開招標，不按照規(guī)定的工程范圍和批準權限實行議標的行為;糾正和查處項目法人要工程招標時，不合理劃分標段，壓縮工期，不按照規(guī)定的程序和方式組織開標、評標、定標，或弄虛作假搞“明招暗定”的行為;糾正和標明處行政領導人利用職權干預項目法人正當?shù)墓こ陶袠送稑说男袨?糾正和查處同一經(jīng)營實體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設計、施工、監(jiān)理一條龍作業(yè)，實行行業(yè)保護、地區(qū)封鎖的行為;糾正和查處合同中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，特別是有不合理壓工期、壓價格和降低工程質量標準等內(nèi)容的行為;對于實行招標發(fā)包的工程度，糾正和查處不將工程發(fā)包經(jīng)依法中標的單位，或者合同內(nèi)容與中標通知書不相符的行為;按照規(guī)定應該建立建設工程交易中心(即有形建筑市場)的地級以上城市，都要建立并有規(guī)范的管理制度;糾正和查處建設行政主客部門及其所屬管理機構在管理工作中，違反工程招標投標、質量監(jiān)督、施工許可、資質管理等規(guī)定，擔自批準應該進行招標的工程不實行招標，應該公開招標的不公開招標，以及為質量不合格的工程出具合格文件，為不具施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具相應資質等級條件的單位頒發(fā)該資質等級證書或出具資質證明文件的行為等。
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